“通过人口管理制度和财政转移支付制度创新，推动基本公共服务常住人口全覆盖，是实现农业转移人口市民化的重要途径之一?！比舜蟪Ｎ嵛?、全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻评价说。

推进难点：实现基本公共服务全覆盖

“户籍制度改革之所以被称为改革的‘硬骨头’，其难点在于提供城市户籍背后所附着的居民公共服务和社会福利，这需要大量的资金支持?！惫际ぷ璺治鏊?。

目前，我国有2亿多进城农民工，按照人均10万元的市民化成本计算，实现全部农民工市民化的成本高达几十万亿元。因此，辜胜阻建议，必须循序渐进地推进户籍改革，要以基本公共服务全覆盖为基础，遵循“分类指导、因城而异、因群而异”，并倡导利用居住证制度和积分入户制推行渐进式的改革。

辜胜阻具体分析说，比如城市户口，包含了许多利益与福利，给大城市户籍人口带来许多显性和隐形的利益。而农村户籍，上面附着着土地承包权、宅基地使用权以及各种涉农补贴，特别是随着土地制度改革，土地流转将给农民带来更多收入，“含金量”提高，因此，也有很多农民工不愿意放弃农村户籍。

辜胜阻建议，首先，在进行分类指导时，各地既要尊重城乡居民自主定居意愿，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择，又要在充分考虑能力和可能的前提下，优先考虑解决1亿转移人口存量落户城镇。

其次，推进户籍改革应因城而异，在大城市和中小城市实行不同的户籍变动标准。特别是要全面放开建制镇和小城市落户限制，吸引更多农业人口向中小城市，特别是中西部的中小城市转移。