凤县探索“一邀双联三签四办五步法”

跨区域通办新模式

今年以来，凤县行政审批服务局以聚力推进“营商环境突破年”活动为重要抓手，积极探索“一邀双联三签四办五步法”跨区域通办政务服务新模式（简称12345模式），努力打造最优最简最温馨的营商环境。

一邀。主动向省内各县区、周边省市县区、招商引资企业所在地、凤县在外务工集中地发出“跨区域通办”政务服务战略合作协议签约邀请。

双联。有异地办事需求的企业群众与凤县行政审批服务局联系，凤县行政审批服务局与当地行政审批服务局联系，对接洽谈政务服务“跨区域通办”战略合作协议签订事宜，商议企业群众异地办事方式。通过两地行政审批部门搭建互动平台，打破区域条块分割和行政壁垒，携手有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等难点痛点堵点问题，最大限度满足群众办事需求。

三签。采取邮寄签约、面对面签约、视频签约的方式，共同签属“跨区域通办”政务服务战略合作协议，加强两地之间、同行之间的互动交流，共同推进政务服务事项“跨区域通办”，共同打造“全程网办、异地代收、远程办理、协同联动”工作新模式，切实为企业和群众提供“就近办、一次办”政务服务新体验。

四办。一是全程网办。依托“互联网+政务服务”，充分运用身份认证、数据共享、电子证照、电子印章、电子签名、快递寄送等方式，为异地办事的企业和群众提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程网上服务，实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。二是异地代办。申请人在线下提交申请材料，窗口工作人员统一收件、代为预审，然后通过邮递或者业务系统转送至属地登记机关进行审批，并将办理结果通过寄递或者网络送达至申请人，线上线下联动突破地域限制。三是两地互办。签订“跨区域通办”政务服务战略合作协议的两地行政审批部门，相互预留盖章后的空白营业执照等证照，编号登记。当企业群众需要在当地办事时，双方沟通后，由当地行政审批部门直接签发证照，并予以登记。四是多地联办。积极探索政务服务跨域办理联动机制，明确梳理多地协同办理流程和责任。通过一体化大数据平台共享相关申请和档案材料，实现“一地受理申请，多地协同办理”。

五步法。一是设置通办窗口。双方在政务服务大厅设置“跨区域通办”窗口，由专窗工作人员负责联办事项的咨询、收件、审查、结果送达，窗口与窗口之间通过网络信息技术和远程视频连线完成收件预审、现场办理、发放证照文书等环节，相关材料及审批证照免费邮寄传递，实现异地办理事项“就近办”。二是梳理事项清单。按照需求导向、分批推进原则，梳理首批“跨区域通办”高频事项清单19项，逐步规范申请材料、流程和时限等，提升通办事项的标准化程度。三是制定办理流程。建立通办协调运行机制，对照事项清单逐项编制接件操作指南，明确事项办理流转具体程序，细化人员岗位职责、联动方式、流转程序，对收件受理、过程办理、办结送达等环节进行规范和跟踪督办。在事项标准化基础上，对符合办理条件的事项同步受理、同步审批、统一反馈办理结果。四是明确审批标准。对于“跨区域通办”政务服务事项清单中的事项，双方需熟练掌握政务服务事项的申请条件、申报方式、材料清单、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式等，规范事项的名称、时限、内容、流程等要求。五是建立沟通机制。建立合作单位业务培训、流程再造、政务服务等方面长效互联互通工作机制，以多种形式推动业务人员开展交流学习，结合自身实际，取长补短，实现发展共赢，进一步提升异地政务服务软实力。

截至目前，凤县行政审批服务局已与53家县区签订了“跨区域通办”政务服务战略合作协议，累计办件23件。中国经济周刊等媒体聚焦宣传报道。

（陕西省宝鸡市凤县行政审批服务局赵正卿供稿）