计划生育作为中国的基本国策，已经33年。因此，对计划生育政策做出调整，并非易事。此番中央决定放开“单独二胎”，在老龄化日趋严峻的大背景下，从绸缪到决策，用了至少5年。国家卫生计生委副主任王培安回忆，按照中央领导的指示，自2008年起，原国家人口计生委就启动了调整完善生育政策的准备工作，组织开展了深入的调研论证。通过“十一五”人口发展规划终期评估、“千村生育率调查”、“150个县独生子女婚育状况调查”、在全国范围内开展了0-9岁低龄人口基础信息核查、利用教育、公安、统计等相关部门的数据开展比对和校验等，才对我国人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势有了比较客观、准确的判断和估计。

　　同时，原国家人口计生委还与国家统计局合作，组织中国社科院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等研究机构，开展了一系列课题研究，组织多方案测算比较，广泛征求各方意见。经反复研究论证，逐步形成了实施单独两孩政策的思路和方案。

　　一位曾参与课题研究的专家回忆，此前，对中国目前的总和生育率水平，就曾有不同的测算，一些学者认为，我国的总和生育率已低至1.18，并据此呼吁完全放开二胎。但经过国内国际多个研究团队的测算比对分析，最终确认，我国的总和生育率目前为1.5-1.6左右。

　　去年以来，生育政策调整完善先后写入国家人口发展“十二五”规划、党的十八大报告，以及新组建的国家卫生计生委三定方案。王培安介绍，中央领导同志多次听取专题汇报，作出关于调整完善生育政策的明确指示。今年“两会”以来，按照党中央、国务院的要求，国家卫生计生委深化相关研究论证，并进一步征求各相关部门和各地的意见。经过反复酝酿，党中央作出了启动实施单独两孩政策的决定。（记者 魏铭言）