“珠三角的农村集体资产蕴含着巨大的升值潜能，继续探索其进入市场的方式，将可以有效平抑房地产过热和维持金融平稳。”农业部经管司副司长黄延信说。对此，他提出了一个“和面理论”：在和面的过程中，面粉和水必须保持在恰当的比例。在城市建设用地紧缺和货币超发的情况下，让农村集体资产特别是土地资源，充分进入市场，“面粉”多了，就能有效地吸收多余的“水分”，对于保持金融稳定，改善经济环境，可以起到积极的作用。

然而农村集体资产要充分进入市场，还面临着许多体制机制障碍和困难。

——农村集体经济组织改制方向存在争议。

农村集体经济在经营运作过程中，不时会遇到“身份”问题。广东省农业厅经管处副处长王小慧说：“将经济联社和经济社转变成为公司法意义上的股份公司，才能更好地与市场接轨、开展经营工作，以及建立现代企业管理模式。”

经济联社或经济社在进行公司登记方面却存在不少法律障碍：公司法规定股东人数最多不能超过200人，但是绝大多数的经济联社或经济社，股东都超过200人；农村集体经济组织名下的土地，改革当初保留了集体建设用地性质。而股份制公司名下所有的土地，性质上必须是国有建设用地。

“现在集体经营收入免税或者只缴纳营业税，改制后将既要缴纳营业税，也要缴纳所得税，社员红利分配还要纳税。”农业部经管司集体资产管理处调研员余葵说，转制须谨慎为之，要对面临的风险有足够的勇气和准备。

——剥离集体经济组织的公共服务职能存在困难。

目前在珠三角各市区，大多数农村（社区）的社会公共事务管理费用，还是由当地的经济联社来承担。剥离经济联社的社会事务，使其转变成为一个单纯的经济实体后，这批数目不小的村（居）的社会公共事务管理费用由谁来担负？

在东莞市虎口镇社区，居委会书记万树芬给记者算了一笔账：社区治安队现有70人，一年的治安费大概是200万元；社区的清洁卫生主要通过雇佣清洁人员来负责，一年需要300余万元。这样算下来，每年的公共费用支出至少为500万元。

“珠三角这么多社区，如果全部的公共开支都由政府来承担，恐怕地方公共财政暂时难以支撑，需要一个适应的过程。”广东省农业厅农村经济组织管理处处长陈暹秋说。

——亟待出台一部能够统一适用的《农村集体经济组织法》。

我国涉及农村集体经济组织的法律、法规、规章、规范性法律文件数量众多，但更多的是分散的原则性、模糊性规定，缺乏全国层面的专门性农村集体经济组织法。

南海区乐从镇上华村一名村干部坦言，每一项改革都会牵涉到不同人群的相关利益，“一村一策”引起的各村差异，容易导致不同利益群体相互之间的较劲甚至冲突，导致农村集体经济组织在民主管理、股份分红、收益分配等纠纷、矛盾不断增加。

很多基层干部和农村群众表示，珠三角广大农村急需一部能够统一适用的《农村集体经济组织法》，将农村集体经济组织的行为纳入法律的范畴，使各地的农村集体产权改革能够有法可依。