随着化肥、农药、农用塑料薄膜等化学合成物质和农业机械、水利灌溉设施作用于农业，农业生产能力得到极大提升。然而，不合理、过度使用这些外部资源投入带来了能源和资源的高消耗，同时伴随着高污染。2011年，中国化肥施用量（折纯量）5704.2万吨，超过世界总用量的30%，亩均施用量是国际公认的化肥施用安全上限15公斤/亩的2倍，而平均利用率仅为40%左右。2010年中国农药使用量达到175.8万吨，比1990年多使用1.4倍，亩均农药施用量约为2斤，利用率也仅为30%左右。2010年中国农用塑料薄膜施用量为217.3万吨，比1990年多使用3.5倍，每年有几十万吨农膜残留于土壤中。未被利用的化肥和农药以及残留农膜造成土壤、地下水、地表水和空气的污染，导致中国上亿亩耕地受到不同程度污染。中国畜牧业养殖的粪便污染问题突出。据统计，中国仅猪、牛、鸡三大类畜禽粪便年总排放量约30亿吨。

中国是一个严重缺水的国家，农业用水占比较大，却较为粗放。2011年，中国农田灌溉水有效利用系数为0.51，远低于世界先进水平的0.7~0.8。中国农业能耗也逐步增加，2010年农用柴油施用量为2023.1万吨，比1995年增加86%。农业高消耗和高污染浪费了资源，制约了生态文明建设。转变农业发展方式势在必行。

第一，积极推行农业生态技术、循环农业技术、低碳农业生产技术的集成应用，开展农业生态环境控制、污染农田修复利用、农林生态工程，提高农业资源节约与生态保护能力。第二，提高化肥和农药的利用效率，降低能源消耗与环境污染。加快推广缓释及控释肥料技术，进一步免费推广测土配方施肥项目，增加有机肥料投入，适度使用化学肥料。推广普及生物防控技术，提升植保统防统治能力，促进农民合理使用农药。第三，增强畜禽养殖粪便、农作物秸秆等农业附属产品的循环利用能力，变废为宝。第四，提高农业用水效率，积极发展节水灌溉，进一步推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术以及旱作节水农业技术。

农业“高风险”凸显，健全风险管理制度为现代农业保驾护航

当前我国农业高风险主要表现在自然风险和市场风险两个方面。农业的自然风险一直存在，但近年来由于温室效应等因素的影响，包括我国在内的全球气象灾害趋于加重，极端天气频繁发生，农业自然风险日渐凸显。农业市场风险的突出表现是农产品价格波动增大和“卖难”问题层出不穷。随着市场化进程的加快、农产品商品化程度的提高、农业受全球市场影响程度的增加、农产品作为资本炒作对象的变化，农产品价格的波动幅度和频率都在增大，农产品生产者和经营者面临着越来越大的经济风险。

农业风险加剧造成了农业生产和经营的不确定性加强与损失加重，需要通过健全农业风险管理制度来降低农业风险的危害、减轻农业风险的损失，为现代农业发展保驾护航。在自然风险管理方面，首先需要充分利用现代气象、水文、地质、植物保护等科学知识，监测预警农业灾害的发生。其次需要未雨绸缪，健全农业防灾备灾减灾救灾体系，完善各部门、各层级的减灾救灾长效协作机制。再次是不断改善农业基础设施条件，增强农业抵御自然灾害的能力。此外还要从财政、税收等方面加大对农业保险的支持力度，减轻灾害发生后农业生产经营者的损失。

在市场风险管理方面，第一，各级农业、商务、价格等部门应进一步建立健全主要农产品供求和价格的预测预报及风险预警机制，合理引导农产品生产与经营，减少盲目性。第二，完善农产品市场体系，畅通农产品流通体系，便利农产品上市与流通。第三，促进农民与企业、生产者与销售者、中介与超市、产地与销区等主体的有效对接，保障农产品销售顺利并有利可获。（作者单位：国务院发展研究中心）