国土资源部日前对外发布了土地节约集约利用的指导意见，旨在推动我国生态文明建设和新型城镇化的步伐。

我国经济发展已进入新常态，处于经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新特征。国土资源部表示，这对推进节约集约用地提出了新要求。

此次指导意见，把紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，把严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，作为整个工作的指导思想。根据要求，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。

指导意见指出，建设用地总量得到严格控制，土地利用结构和布局不断优化，土地存量挖潜和综合整治取得明显进展，土地节约集约利用制度与机制更加完善，这四大项是整个工作所要达到的主要目标。

按照要求，严格核定各类城市新增建设用地规模，适当增加城区人口100万-300万的大城市新增建设用地，合理确定城区人口300万-500万的大城市新增建设用地，从严控制城区人口500万以上的特大城市新增建设用地。

指导意见强调，着力盘活存量建设用地。对近5年平均供地率小于60%的市、县，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停安排新增用地指标，并完善土地收购储备制度，建立存量建设用地盘活利用激励机制。

根据计划，加大农村空闲、闲置和低效用地整治，力争到2020年，城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例提高到40%左右。同时，优先安排社会民生、战略性新兴产业及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业等用地。