保障水平偏低且各地标准不一

据省人力和社会保障厅社保处负责人胡庆彬介绍，短短3年时间，云南省城乡“两?！笔迪至肆礁鲋卮笞?，一是实现了城乡居保制度从无到有再到全覆盖的转变，二是实现了城乡居保参保人群从少到多再到广覆盖的转变。但与此同时，目前“两保”仍存在一些带有普遍性的问题。

首先是基础养老金保障水平偏低，正常调整机制没有形成。目前绝大部分参保人员，多选择了最低一档的缴费标准，所享受的待遇相应的也比较低。2013年，选择最低档次100元缴费的参保人占91%。并轨之后，在“多缴多得”和“长缴多得”等激励机制引导下，再加上基础养老金最低标准正常调整机制的实施，低缴费标准和低待遇的局面将大为改观。

其次是目前全省各地补贴政策多样，标准差异较大。全省129个县中，有126个县（迪庆藏族自治州3个县没制定）制定了“多缴多补”激励政策，出现了9种补贴方式和标准，对200元档次的补贴最低5元，最高20元，对500元档次的补贴最低20元，最高80元，对1000元档次最低补贴20元，最高90元。对长缴人员既补“出口”又补“入口”的仅有文山的8个县，还有20个县未制定对“长缴”的补贴政策。在全省范围内出现如此大的政策差异，既不适应人口的横向流动，又造成制度上的不平等。

此外，基层队伍建设仍有欠缺，经费保障与工作量不匹配等问题，也将随着“两?！钡暮喜⑹凳┑玫酵晟?。

变化

并轨后将实现“四统一”

城乡“两?！辈⒐旌?，将在制度名称、政策标准、管理服务和信息系统方面，实现“四个统一”。

制度名称 依据党的十八大和十八届三中全会精神和社会保险法规定，合并后的新农保和城居保统一称为“城乡居民基本养老保险制度”，并与城镇职工基本养老保险制度并行，共同构成我国基本养老保险制度体系。

政策标准 新农保与城居保原来分别设置的每年缴费5个档次和10个档次，将统一并为100元至2000元12个档次，城乡居民缴费将有更多选择权。

统一管理 “两?！焙喜⒑蠼⑼骋坏某窍缇用裱媳Ｏ站旎?，并将“两?！被鸷喜⑽窍缇用裱媳Ｏ栈穑鸩酵平〖豆芾恚垂彝骋还娑ㄍ蹲试擞?。

信息系统 将通过整合原“两?！币滴窆芾硐低?，形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。

合并后的“城乡居民基本养老保险制度”，将与城镇职工养老保险制度、公务员养老保险制度、事业单位养老保险制度等，共同构成了当下的养老保险制度体系。

“两保”并轨的任务和目标，是坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络和提高服务水平，为参保居民提供方便快捷的服务。

同时，“十二五”末在实现“两?！焙喜⑹凳?，并与职工基本养老保险制度相衔接的基础上，2020年前还将全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。