2013年1月6日，刚过不惑之年的李新平履新云南省扶贫办主任，18个月的时间里，这个容貌儒雅，谈吐温柔的男人，发狠一样对全省各个贫困地区进行密集调研，眼角的皱纹和斑白的鬓发，似乎被云南数十个贫困县区的风沙所淘蚀和浸染。日前，在国务院发展研究中心调研组对云南省的精准扶贫作调研与考评的间歇，中国经济时报记者在云南省扶贫办12楼的办公室里采访了李新平。

李新平背靠着窗户，不断用手势来辅助他谈话的力度。他的背后，是现代化都市里鳞次栉比的高楼，高楼外，是触目可见的大山，把喧嚣的都市包围——这一场景似乎喻示着云南省扶贫的现状：层出不穷的困难如重重大山包围着左冲右突的扶贫队伍。如何才能杀出重围，走向坦途？

李新平告诉记者，习近平总书记曾多次到贫困地区调研，针对扶贫开发工作中存在底数不够清、指向不够准、针对性不够强等问题，反复强调要对扶贫对象实行精准扶持，对扶贫资源进行精确配置，要瞄准扶贫对象，进行重点施策。云南省委、省政府高度重视，迅速推动建立全省精准扶贫工作机制，聚焦集中连片特困地区，以专项扶贫为支撑，实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核，实现扶贫开发措施从“大水漫灌”向“精确滴管”转变。

“贫困人口的数字是统计部门通过农村住户抽样调查推算得出的，但这些贫困人口在哪里？到底是谁？是无法回答的?！崩钚缕皆谖钦呤鸵山饣笫彼?，“实施精准扶贫，就是真正摸清贫困底数，找准最困难的人口，解决‘扶贫扶谁’的问题，并找准致贫原因，实施差异化扶持管理，才能优化配置扶贫资源，集中力量打歼灭战。”

在李新平看来，精准扶贫给云南省的扶贫开发工作带来机遇的同时也带来挑战：

一是贫困人口规?？刂剖胧导适坎环?，这是最根本的也是难以突破和解决的问题。此次扶贫对象识别，国家同意采取“规?？刂?、指标分解、逐级下达、整户识别”的方式。根据国家统计局的法定数据，2013年底云南省农村贫困人口为661万人，经过反复协调争取，国家在云南省661万人的基数上上调6％，确定在全省范围识别700万贫困人口约175万贫困户，给予了云南省很大的支持，但仍然与云南省贫困人口的实际数量还有较大的出入。据云南省扶贫办摸底，全省贫困人口大约有1500万人。

二是项目资金管理制度不配套。专项扶贫项目资金是实施精准扶贫的支撑力量，而云南省每年投入的专项扶贫项目资金为50．24亿元，平均每个贫困人口只有625元，所以专项扶贫项目资金必须加大。

三是信息化建设十分滞后，难以满足精准扶贫关于扶贫对象和项目资金全程动态监管，与相关行业部门信息共享、业务协同、加大信息公开力度、主动接受社会监督等要求。

李新平介绍说，为适应精准扶贫的要求，云南省在客观全面总结扶贫工作经验做法的基础上，提出了“12355”的工作思路，“1”就是实现新十年农村扶贫开发纲要确定的“两不愁、三保障、一高于、一接近、一扭转”目标任务；“2”就是同步推进区域开发与精准扶贫两个重点，做到两个“轮子”一起转；“3”就是贫困地区年轻一代着力加强素质教育和技能培训促进转移，对留守人员着力培育产业增强发展能力推动脱贫，对丧失劳动能力人员着力完善社保实施“托底”的“三个层次脱贫路径”；第一个“5”就是“做大蛋糕、找准平台、创新机制、突出重点、合力推进”的“五句话工作思路”；第二个“5”就是围绕基础产业、基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍的要求，打造整乡推进、雨露计划、产业扶贫、金融扶贫、安居工程“五大扶贫品牌”。

但在云南省，区域开发和精准扶贫如何同步推进的？结合点在哪里？李新平介绍说，区域开发强调的是一个区域的整体扶持发展，精准扶贫更注重个体的精准识别和分类指导，但两者的目标一致，方向一致，都是瞄准最贫困的群体或区域，整合资源，集中力量打歼灭战。要真正实现两者的同步推进，关键在于找准平台和抓手。而云南省通过长期的实践探索，已经找到了最有效的平台和抓手，就是整乡推进。

“现在最难啃的‘硬骨头’，在对象上就是120．4万边远少数民族贫困地区深度贫困人口，在区域上就是怒江州、宁蒗县、独龙江乡、红河南部等特困地区。”李新平告诉记者，早在2007年，在李纪恒省长的亲自主导、推动下，云南省在会泽县五星乡启动了整乡推进试点。到2013年年底，全省先后组织实施了130个整乡推进。

“实践证明，整乡推进有利于统筹整合区域开发与精准扶贫两个方面的政策、资源和措施，优化布局区域主导产业、乡村优势产业、农户增收产业，聚力破解制约脱贫发展的主要瓶颈问题，真正做到区域开发与精准扶贫两个轮子一起转，创造了具有云南特点的扶贫开发新模式，得到了中央的高度肯定，社会的广泛认可和群众的普遍欢迎。”李新平说。