加强县级能力建设，经费纳入财政预算，发挥行业协会等社会监管作用

　　记者：我国对农产品质量安全问题可谓重拳频出，但仍有不少质量安全事件发生，为什么？

　　殷扶炯：农产品质量安全不是一个单一的问题，而是一个全产业链统筹问题。从农产品的生产、加工、销售，到土地质量，再到化肥、农药、种子等的安全性等等，有的地方政府由于监管力量有限，难以对所有环节进行准确掌握。

　　王志刚：的确是这样，我到很多地方调研，发现地方政府的监管能力确实是个突出短板。首先，监管人员与监管对象严重失衡。很多县里负责农产品质量安全监管的只有3—5个人，而且监测技术手段落后，即便遇到问题农产品，也不一定能够检测出来。其次，监管体制也很不顺，多头管理，部门协调不畅，沟通不力，一旦有成绩大家都争着上，但是一旦遇到了问题，各方就会相互推诿。最后，很多地方的监管多是被动式、运动式的，缺乏监管的耐性，常常是一阵风过去，就各方相安无事了，这就造成很多地方的监管效力大打折扣。

　　本质上还是一些地方对农产品质量安全认识不到位，“重数量、轻质量”的现象比较普遍。更为让人忧虑的是，很多地方出现了质量安全事件后，地方政府都倾向于捂着盖着，避免事态扩大化，处理起来也是匆匆了事、息事宁人，这就很难有效震慑违法行为，确保农产品质量安全。

　　记者：如何让农产品质量安全监管更加有效？

　　殷扶炯：国务院办公厅日前下发了通知，再次明确农产品质量属地管理原则。政府的监管要想更加有效，能力是基础。我觉得，下一步可以考虑将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，切实加大投入力度，加强工作力量，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备，让我们的执法能力能够尽快适应现实的需要。

　　赵海伶：建议将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构也需要做好农民培训、质量安全技术推广等工作，在生产环节进一步推广确立农产品质量安全的概念。

　　廖水长：提高政府监管的效力，还必须健全相关的法律法规，让政府面对农产品质量违法时，能真正实现重拳出击，打一拳就让违法者一辈子都记住，永远都不敢再铤而走险。同时，政府也要把监管的触角前移，建立巡视制度，发现问题及时纠正，把不合格产品扼杀在萌芽状态，这样才能使得农产品质量真正得到有效保障。

　　王志刚：农产品质量安全监管，光靠政府是很难做好的，必须充分调动社会力量。在日本，很多的质量监管职能，都放在了农协里边，因为他们更贴近农民、更了解农民，对于农民的一举一动掌握得更准确。而且，农协的监管也是非常严厉的，一旦农户不按质量标准生产，就会被取消资格，永远丧失市场销售的渠道，因此大家都不敢违法。所以，我们可以充分发挥行业协会、第三方检测机构等社会协同治理的优势，让监管手段更加多元，这样才能让农产品质量安全违法者无处藏身、无地立足。

　　另外，对于地方政府来说，快捷高效的应急处置能力也非常必要，一旦发现问题，必须第一时间做出反应、第一时间通报情况、第一时间采取措施，努力把问题消灭在萌芽状态。

　　农产品质量安全如何管

　　谁来抓？

　　地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。要将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，监察机关要依法依纪进行查处，严肃追究相关人员责任。

　　怎么抓？

　　要加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促生产经营者认真执行安全间隔期（休药期）、生产档案记录等制度。加强检验检测和行政执法，推动农产品收购、储存、运输企业建立健全农产品进货查验、质量追溯和召回等制度。加强农业投入品使用指导，统筹推进审批、生产、经营管理，提高准入门槛，畅通经营主渠道。

　　——摘自《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》

　　图片说明

　　图①：河南红英农业科技园推广无土栽培、环保低碳的绿色果蔬种植，形成年产3000吨杏鲍菇的生产规模，产品畅销港澳地区。

　　王双正摄

　　图②：湖北宜昌市农产品质量监测站对进入批发市场的蔬菜进行抽样检测，不合格的一律不得进入市场。

　　刘保平摄

　　图③：江西万年贡米集团技术人员在裴梅镇龙岗村田畈上安装频振式太阳能杀虫灯，确保基地农产品质量安全。

　　徐声高摄