朱信凯：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。目前我国城镇常住人口中有2亿多人没有城镇户籍，不能享受到与城镇户籍人口同等的社会福利。因此，首要任务就是放开户籍对权利的禁锢。首先要降低附着在户口之上的福利待遇，减少户口的附加值。其次要推动改革循序渐进、分门别类地进行，逐步推进非农就业人口向城镇人口的转变和城镇流动人口户籍的变更。既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。

　　实现“人的城镇化”，赋予农民工进城就业权利是第一步。然而，城镇管理者为了给户籍人口创造更多的就业机会，普遍要求就业政策向本地人口倾斜。这就产生了对流动人口的招聘歧视和同工不同酬现象。因此，要进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的就业保障机制，在城乡全面推进就业服务的制度化。要加强对流动人口的失业救助，尤其是鼓励农民工返乡创业，回到县城或小城镇定居，发展小型服务业。

　　此外，由于户籍限制，农民工缺乏利益诉求渠道和保障机制。首先要切实推动我国劳动用工制度的规范化，从根本上消除对农民工民主权利的歧视性对待。其次，要扩大农民工职代会代表比例、社区代表比例，通过政务公开、民主议事会等方式扩大农民工民主权利的实现通道，逐步将农民工的利益表达纳入城镇政治生活中。