抓住关键领域和薄弱环节精准发力

——解析中国经济定向调控三大方向

新华社北京7月4日电 国务院总理李克强3日在湖南长沙主持召开部分省份和企业座谈会时指出，实施定向调控是宏观调控方式的创新，是区间调控的重要组成部分，也是对区间调控的深化。定向调控重点突出三个方面，即进一步激发市场活力，努力增加公共产品有效供给，支持实体经济做强。

专家表示，此次明确的定向调控三大方向，使这一创造性的调控方式有了更加精准的“靶点”，有利于促进中国经济通过远近结合的调控，有效防范风险，保持经济运行在合理区间。

激发市场活力

刚刚发布的统计数据显示，6月份中国制造业采购经理指数（PMI）为51％，比上月上升0．2个百分点，连续4个月回升，表明制造业延续了平稳增长良好势头。

“一系列数据的趋势性好转，说明政府采取的宏观调控举措持续发力，这其中定向调控起到了定海神针的关键作用。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌说。

今年上半年，从定向降准到稳定外贸，从促进小微企业发展到扩大社会资本开放领域，一项项定向调控措施使社会资本和民间资本拥有了更大施展空间。

张占斌指出，迈过准入门槛只是第一步，资本要发挥活力还有赖于政府这个“管家”如何管理，简政放权更为重要。

他认为，目前各级政府取消和下放的行政审批权，仍集中于“外围”，有的是一些细枝末节，甚至是不太常用的项目。要进一步激发市场活力，必须尽早拿下那些“难啃的骨头”，把含金量更高的权力取消或下放掉。

“即使对于保留的行政审批权，也要有效压缩自由裁量空间，不能让新的寻租污染公平竞争的市场环境，损害经济持续健康发展。”张占斌说。

增加有效供给

7月1日，中国铁路再次调整运行图。调图后，全国铁路开行旅客列车总数达到2447对，其中动车组列车1330对，成为主力军。

尽管如此，与百姓日益迫切的出行有效需求相比，这样的动车组列车数量还远远不够。为此，我国出台政策，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，其中就包括铁路、港口等交通基础设施。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，政府在担当公共产品有效供给重要责任的同时，充分引导市场和民间资金发挥作用，可以使基础设施建设和公共产品提供更加具有可持续性。

“与基础设施相比，目前我国更为短缺的是优质的公务服务供给，医疗、教育、养老等领域仍有很大投资和发展空间。”国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁说。

他同时认为，服务供给领域存在前期投入多、回报周期长等问题，民间资本实际参与的意愿还不高，下一步应从完善投融资、土地供应、税收优惠等方面继续释放利好，消解愿望与现实间的矛盾。

支持实体经济

6月16日起，央行将符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的数家商业银行人民币存款准备金率下调0．5个百分点。这是央行在50天内第二次定向降准，累计释放流动性约1900亿元。

长期以来，由于具有对贷款成本敏感度高、实物抵押不足、信用担保制度不健全、财务不规范、信息不透明、诚信度不高等特点，小微企业融资难、融资贵的问题难以破解。

着眼于当前实体经济发展的迫切需求，定向降准无疑成为金融领域定向调控的“尖兵”。牛犁认为，这一措施切中现实经济微观层面的主要矛盾，“金融要服务于实体经济，但一些所谓的‘创新’、‘虚拟’脱离了初衷，必须回归金融的本质属性，加大对于实体经济的支持。”

今后进一步完善金融服务实体经济和小微企业，除深入落实定向降准等措施，“还需在国家层面构建小微企业社会化金融服务管理体系，让更多金融机构参与其中，让更多小微企业受益。”国务院发展研究中心企业研究所副研究员周健奇说。