3月23日，在以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年年会上，来自财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部和商务部的4位部门负责人围绕财税改革、新型城镇化、社会保障体系、对外开放等重点领域改革发表看法，并与中外代表对话，厘清了中国应对改革挑战的新思路。

财政部部长楼继伟——

财税改革促政府职能转变

“去年以来，面对经济下行压力，我们采取简政放权的做法，而不是用大规模财政刺激手段，目前看效果不错。”在23日举行的中国发展高层论坛2014年年会上，财政部部长楼继伟表示，这些做法焕发了市场活力，今年还要继续减少行政审批。

楼继伟说，当前财税改革应从3方面着手，首先是政府职能如何在不同层级政府之间的划分，其次是政府在管理方式上如何让公众参与并更加透明化，最后是政府如何实现从事前审批向事中事后监管的转变。

“比如雾霾和大气污染，实际上是一个跨区域的外部性问题。”楼继伟举例道，汽车在各地生产，如果其尾气排放不达标，它在一个地方创造了GDP、就业和税收，但卖到全国各处后就会影响当地的空气质量。“如果简单地把审批权都下放了，一个区域外部性的问题应该由哪级政府来管？这个例子说明，不是什么权都要放的。”楼继伟表示，在利用经济手段治污方面，正在将资源税改变为从价计征，同时也有污染税、环境税方面的考虑，碳交易也是考虑的方向。

在回应是否应引入专门针对投机的资本利得税时，楼继伟称，当前中国只有薪酬收入部分是按照累进征收的，党的十八届三中全会提出要改成综合和分类相结合，就是把个人所有收入都算入应税所得，做出一定政策扣除，实行累进式征税。“只有在这种条件下，才能引进资本利得的征税。中国的国情和其他国家不同，这项改革也在计划之中，但不在今明两年。”楼继伟说。