新型农业经营方式质量为先

编者按：今年中央一号文件提出，扶持发展新型农业经营主体，推动农村集体产权制度改革。近日，记者就相关热点问题，邀请农业部农村经济体制与经营管理司（文中均简称“经管司”）负责人进行了权威解读。

本报记者 程鸿飞 彭丹梅

记者：家庭农场还处在发展的起步阶段，一些家庭农场主担心土地租金、工人工资、农资价格等种粮成本上升较快，承包期短，想扩大规模又觉得心里没底。针对这种情况，政府该做些什么？

经管司负责人：对于家庭农场，当前主要是鼓励发展、支持发展，并在实践中不断探索、逐步规范。据不完全统计，截至目前，全国已经有安徽、浙江等9个省、55个市（县、区）出台了扶持家庭农场发展的文件，通过政策扶持、示范引导、完善服务等方式，积极稳妥地加以推进。依据发展需要，为提高市场竞争力和信誉度，家庭农场经营者可以自愿开展工商注册登记。目前，山东、天津等9个省（区、市）出台了家庭农场工商注册登记办法。下一步，农业部将重点做好四方面的工作：一是制定并尽快下发关于促进家庭农场发展的指导意见。二是推动相关部门出台针对家庭农场的财政、金融、保险、用地、人才等扶持政策。三是指导地方健全家庭农场管理服务制度，加强示范引导，加大政策扶持，完善服务体系。四是组织开展家庭农场经营情况全面统计和抽样监测，深入开展家庭农场经营者培训。

记者：联合社的成立有效提升了合作社的市场话语权和品牌效益，避免了恶性竞争。但是，没有明确的法律地位、缺乏有效监管和扶持等问题，阻碍了联合社的进一步发展。对此，农业部将怎样更好地引导联合社健康发展？

经管司负责人：联合社是农民专业合作社按照自愿、平等、互利的原则进行的再联合。目前，全国已经有联合社6000多家，涵盖专业合作社8.4万多个，带动农户560多万户。今年中央一号文件再次对发展联合社提出了明确要求，强调“引导发展农民专业合作社联合社”。围绕贯彻落实中央要求，今年农业部将要着重抓好以下工作：一是推动赋予联合社法律地位。积极推动将联合社纳入农民专业合作社法调整范围。推动修订《农民专业合作社登记管理条例》，对联合社设立、变更、注销及备案登记等事项做出具体规定。二是引导联合社规范发展。鼓励引导联合社明确产权，加强民主管理，建立健全规章制度。三是制定扶持联合社发展的优惠政策。研究制定针对联合社自身特点的政策措施，在农业补贴、项目资金、财政奖补、人才培养等方面给予倾斜，落实和完善农产品加工流通相关税收优惠政策，在信用评级、信贷担保、贷款贴息等方面给予支持。