大拆大建常常引发外界质疑不断,可许多人的仕途非但没有受到波及,某种程度上,大拆大建反而被当成政绩,为他们日后的提拔积累政治资本。他们往往一边腐败,一边升迁。
83人中,有三成人的贪腐潜伏期在公开报道中可循,平均潜伏期9.5年。这些人中又有18人属于边腐败边升官的政坛“不倒翁”,占总人数的两成多。
山东省农业厅原副厅长单增德最早的贪腐行为可追溯到他担任莱芜市委组织部长期间。梁道行在上世纪90年代初就有贪腐记录。据报道,当时任罗湖区副区长的梁提拔了一位女子担任罗湖一家区属公司经理,后此人因贪污罪获刑,梁却毫发无损。
由于贪腐过程隐蔽,这些污点一开始并不容易被外界察觉。等到被人质疑时,又因官员大权独揽、监督失灵,质疑声很快就淹没在他们高升途中。
有商人举报凯里市原市长洪金洲收钱不办事,洪警告对方:“在贵州省范围内,能告倒我的人还没生出来。”一位下属写打油诗“梁不正,道不平,行不端”讽刺梁道行,先是被以诽谤罪调查,随后梁派人成立专案组对其展开1年的审查,最终免除其职务。
综合公开报道,83人中,未有因同级纪委调查而落马的案例。上级纪委的调查大多止于“查无问题”。据报道,1997年,梁道行还是宝安区委书记时,深圳纪委曾对梁道行立案,但后来不但没有查处,梁反而平安无事地转做南山区委书记。有举报人称,他们发现,举报揭发梁的材料,有些竟转到了梁本人手上。
据《经济观察报》报道,2010年,广东移动原董事长徐龙还是浙江移动董事长的时候,浙江省纪委就对其展开审查,审计方面也对其展开过五次离任审查,但因所涉事项都不大,后不了了之。
皖西宾馆原总经理程明烛对倪发科的举报始于2004年。皖西宾馆是六安市的一家国有宾馆,程明烛告诉南方周末记者,时任六安市委书记倪发科贱卖了国有资产后,他用各种形式,包括实名向省纪委举报、微博举报,然而直到倪发科落马前都没有收到答复。
一些地方官员已演变成腐败共同体,若不是外力介入,很难想象中石油窝案、吕英明窝案、揭阳窝案会这么快被揭发。“不倒翁”存在的另一个主因在于:上头有人。
中石油副总裁冉新权自2008年接管长庆油田以来,长庆油田员工以匿名、署名方式递出去的举报信从未间断,然而由于“上面有人”,冉新权反而步步高升。
梁道行的上头,有深圳市原市长许宗衡的青睐。因梁案落马的深圳卫计委原主任江捍平能一路提拔,又离不开老领导梁道行关照。
安阳市原市委书记张笑东在安阳工作11年,三任书记先后落马,作为副手的张笑东却屹立不倒。
由此带来的结果是,贪腐者往往呈现出“当面是人,背后是鬼”的阴阳脸。监督失灵和上级庇护,令他们在贪腐时肆无忌惮,但在台面上,他们还要高举反腐大旗。
吴永文主政湖北政法委期间,曾要求下属把握守牢底线、不踩红线、不碰高压线“三条线”。就在2013年6月,遵义市委书记廖少华还要求遵义领导干部把好思想关、欲望关等廉政关。季建业履新南京市长时曾许下承诺,“不为亲朋谋私利,不干涉工程招标”……
有的还会在领会中央精神之余有所创新。湖南科技学院原党委书记佘国华号召全院职工“以学修廉”,河南省原农委副主任胡玉成提出要以河南清官焦裕禄为楷模。
不过,在湖南商学院教授王明高看来,每个官员都有两面性。“舆论不能在位时说他多好,什么几十年如一日,下台后又说他多坏。”王明高在接受南方周末记者采访时说。83人中的一个例子是,湖北省知识产权局原副局长张善彩曾在主政石首期间下水救落水儿童。