改革开放以来，农业补贴政策基本上是普惠制，从免征农业税到粮食直补、良种补贴、农机补贴、农药、化肥等生产资料的补贴，这些补贴无疑对鼓励粮食生产，保障粮食安全发挥了一定作用。但在现实中，这类农业补贴政策优惠往往附着在土地承包经营权上，当发生土地流转情况时，享受政策补贴的通常不是实际的粮食生产者，而是坐享租金的土地流出方。而且，随着附着在土地承包经营权上的政策优惠日益增加，阻碍农村土地流转的副作用日益凸显，促进土地流转和规模经营的制度性障碍越来越大。换言之，现行普惠制的农业补贴政策，一方面对激励粮食生产的效力已大打折扣，另一方面，对促进和鼓励土地集中、实行规模经营形成政策逆向调节。

    在普惠制的基础上，要继续加大对新型农业经营主体的扶持。这是世界上很多国家农业制度的一个重要经验，世界上很多国家农业的历程是：农业时代，农业兴旺；工业化城市化发展阶段，农业相对出现一些衰败；农业走向复兴，关键是靠新型农业经营主体，靠职业农民。笔者分析，将来中国的新型农业经营主体，要充当农业、农村经济的三个角色：是现代农业的生力军，是农民合作组织的牵头人，是党和政府联系广大农民的桥梁和纽带。

    因此，建议江苏省在农业普惠制的基础上加大对新型农业经营主体的扶持力度，通过贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等。这次在张家港调研，一个大户已在准备采购粮食的烘干机，笔者作为从事农业工作多年的同志，听了很兴奋，多年前，农民采购农机可能想也不敢想，改革开放后，从拖拉机、收割机、插秧机，现在已经发展到购买烘干机。