云南省人民政府下发的《推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》（以下简称《意见》）指出了上述发展目标。
目标
2015年年产蔗糖达300万吨
《意见》介绍，云南是全国第2大产糖省和国家重要的糖料基地，全省16个州市中有11个州市产糖，约128万多农户、600多万农民种植甘蔗，多为少数民族地区。
2012年，云南食糖产量201.37万吨，蔗糖产业工农业综合产值由2005年的66.6亿元增加到212.8亿元，制糖工业实现利税由8.9亿元增加到20.2亿元，蔗糖产业已成为云南仅次于烟草的第二大特色农产品加工，成为农民增收、地方财政增长和经济发展的重要产业。
《意见》提出，到2015年，形成一批集中连片，规模上万亩、平均单产5吨/亩以上、含糖分15%以上、出糖率13%以上，总种植面积超过600万亩，产甘蔗3000万吨以上的现代种植园。
此外，力争到2015年，蔗糖加工产业综合利用率进一步提升，产业链进一步延长，达到年产蔗糖300万吨，蔗渣浆纸15万吨，酒精20万吨以上，实现制糖工业产值180亿元以上。蔗糖产业附加产品产值50亿元以上，工农业总产值400亿元以上。
困境
原料不足经营困难制约发展
当前，云南蔗糖产业发展中存在面积减少、产量下降，制糖企业普遍原料不足，生产经营困难，价格联动机制不完善、物流体系建设滞后等问题，严重制约了蔗糖产业的健康发展。
为此，《意见》提出了蔗糖产业发展的8大行动。重点打造临沧、德宏、普洱、文山片区，筛选一批集中连片、规模上万亩的现代种植园，启动建设专业合作组织、高产稳产蔗田建设试点示范区。到2015年，集中建设年种植甘蔗10万亩以上，甘蔗产量40万吨以上的25个国家级糖料基地和9个省级糖料基地，优质糖料基地生产能力占全省甘蔗生产能力的80%以上。
此外，力争到2015年，云南培育销售收入超过50亿元的国家级制糖龙头企业2户，培育销售收入超过10亿元的省级龙头企业6—8户，培育上市企业1—2户。
扶持
每年安排5000万元支持产业
《意见》还提出，要加快培育、引进和推广高产高糖新品，每年育成和引进甘蔗新品种5—8个，重点建设一批区域性新品种选育基地及种植示范基地。到2015年，力争高产高糖良种覆盖率达到90%以上，新品种推广面积达到30%以上。建设100万亩吨糖田，改造中低产蔗园200万亩，高产稳产蔗园达到300万亩以上。
此外，大力推广机械化深耕深松技术和机械化收获技术，提升甘蔗生产机械化水平。到2015年，力争全省1/3以上的蔗区耕地实现甘蔗生产机械化或半机械化。支持龙头制糖企业与国内主要用糖企业产销对接营销模式，逐步提高高端客户的销售比重。力争在2015年前，建设完成昆明中央储备糖库项目。
同时，鼓励和支持蔗区土地合理流转，通过租赁、合作、入股、互换、转包、转让等多种方式，促进土地向甘蔗种植大户和甘蔗专业合作社适度集中。到2015年，由专业合作社提供的甘蔗原料占70%以上。
除了在税收、农机补贴及企业用地等方面给予优惠政策，《意见》提出，云南省财政将每年安排资金5000万元，34个基地县和所在州、市两级合计按照1：1配套，建立蔗糖产业发展专项资金，主要用于制糖龙头企业技术改造项目贷款贴息，蔗糖产业循环经济开发，甘蔗新品种科技研发。
