准确把握农村改革的部署要求

坚定不移把改革任务落到实处

9月4日，农业部举行专题报告会，部长韩长赋围绕“农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、健全完善农业支持保护体系、推进城乡要素平等交换”等四个方面问题做了专题报告，对农村改革进行再动员再促进。韩长赋在会上强调，各级农业部门要准确把握中央关于深化农村改革的部署要求，进一步统一思想、凝心聚力，坚定不移地把农村改革任务落到实处。

关于农村土地制度改革，韩长赋指出，当前推进农村土地制度改革，总的方向是“三权分离、稳定放活”，就是落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。关键要做到“两个坚持”：坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”；坚持稳定土地承包关系，这是维护农民土地承包经营权的关键。承包地的改革主要是做好土地有序流转和适度规模经营、土地承包经营权确权登记颁证、土地承包经营权抵押担保试点等一系列试点三件事。推进农村土地制度改革，核心是实现“两个保护”，就是保护农民土地权益，保护耕地红线。推进农村土地制度改革，必须积极稳妥，有的要搞试点，要坚守底线，做到“四个不能”，就是不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。

关于构建新型农业经营体系，韩长赋指出，构建新型农业经营体系，出发点是“两个适应”，就是要适应建设现代农业的新要求，适应农村劳动力状况和资源配置新变化。构建新型农业经营体系，既要解决农业问题，又要解决农民问题。要构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。重点要把握好以下几点：坚持农户家庭经营的基础性地位；加快培育多元化的新型农业经营主体；健全完善农业社会化服务体系，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系；大力培育新型职业农民。

关于健全完善农业支持保护体系，韩长赋说，当前最重要的是完善财政、金融、价格“三大政策”。财政政策方面，主要包括投资和补贴两大部分。农业投资，一方面要千方百计扩大盘子、增加投入总量；另一方面要强化资源整合。农业补贴，总的政策方向是，补贴总量不能减，数量还应尽可能增。金融政策方面，要发挥财政的杠杆作用，推进金融机构创新、服务创新、机制创新，探索金融支农的有效途径。价格政策方面，要综合考虑农产品供求、农业生产成本变化、农民生产收益以及物价指数和居民承受能力，分门别类研究制定农产品价格政策。

关于推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，韩长赋强调，新时期农村改革能否顺利推进，很大程度上取决于工农城乡关系的合理调整。目前，城乡之间在土地、劳动力、资金等方面都存在不平等交换。这些不平等交换，与城乡分割的制度安排相关。因此，要增强农业农村发展活力和实力，就必须解决要素不平等交换问题，并在国家的调控和引导下，进一步使要素逐步向“三农”倾斜。推进城乡一体化发展，总的方向是建立平等的工农城乡关系，基本要求是全面维护农民生产要素权益，重点任务是推进基本公共服务均等化。

韩长赋要求，各级农业部门要积极参与改革，履职尽责推进农村改革，在工作中增强改革创新意识。一要深入了解农情，加强调查研究。农业部门干部要接地气，对新情况新问题要保持高度敏感，敏锐关注、深入分析、科学阐释、有效应对，对上当好参谋，对下加强指导，对未来做好政策储备。二要深入学习政策，提高业务水平。做到对政策要求了然于胸，不能以其昏昏，使人昭昭。要加强政策解读和宣传，把社会各界的思想认识引导到中央的统一部署上来。三要强化协调配合，抓好政策创设。牢固树立“一盘棋”“大农业”的思想，加强联系配合和资源整合。只要是对农村改革发展有利的事，都要主动入位、主动争取、主动配合、主动落实，把各方面力量凝聚起来。四要狠抓工作落实，确保取得实效。要按照中央要求，克服畏难情绪和得过且过思想，对所负责的分工任务排出时间表，把握好进度安排，确保年底能兑现交账。

在家部领导，部机关全体公务员，直属单位主要负责同志等参加了会议。