对策：根据人口密度完善公共服务设施

针对我省乡镇基础设施普遍薄弱的现状，郭凯峰表示，要坚持全面完善和优化城乡交通、供水、排水、能源、邮政与信息、环卫等基础设施建设体系，将城市和区域内的基础设施建设纳入完整网络系统予以分析、研究、规划、建设和管理。人口密度较低的地区遵循生态化原则，以满足基础设施使用者的基本需求为目的，并结合重要的景点和交通站点等人流集散地设置服务设施；人口密度较高的地区遵循便利性和人性化原则配套公共服务设施，尽可能满足城乡居民的多种需求。

基于我省山坝格局的基本省情，他还提出，区域性基础设施建设必须加强规划引导和分期建设的统筹，依托坝区、山脉和江河等生态骨架和生态敏感区，科学指导区域性基础设施的规划布局和建设管理，通过划定控制区和缓冲区，形成绿色基础设施“廊道”尤为重要。

难题5 社保制度不完善

对策：制定落户细则 保障农民工待遇

目前农业人口成为城镇人口后，在就业、医疗、教育、保障等多方面都很难享受到同样的待遇。郭凯峰认为，云南应该制定各地区城镇落户规定和细则，落户和未落户的农业转移人口及其家属与城镇居民享有常住居民待遇，农民工将依法纳入城镇职工基本医疗保险。落户的农民工将完全纳入城镇住房保障体系，未落户的农民工将享有廉租房、公租房、租赁补贴、企业集体宿舍等多种改善居住条件的政策。

他指出，国家层面已经设计了一条使农业转移人口具备自主选择权的“市民化”发展路径，从怎么进、怎么做、怎么选、怎么融等方面全面回答了进城务工人员的发展诉求，让外来务工人员在城市生活工作更安心、更舒心。

难题6 重工业轻农业

对策：推进农村现代化建设 增强农村活力

目前全省农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。郭凯峰分析，要改善农业落后的情况，就要推进农村现代化建设，关键在于通过完善基础设施、改善环境和提高农民整体素质来增强农村自我发展活力。

此外，还要以试点工作为契机，努力打造具有云南特色的新型城镇化建设示范区，积极探索城乡基本公共服务优质资源互动共享机制，提高农村基本公共服务质量，高效推进城乡统筹发展能力和水平。

郭凯峰还强调，在城乡规划建设中要注重保护和弘扬传统优秀文化，保留村庄原始风貌，确定历史文化名村、传统村落的保护措施。

难题7 融资难财政弱

对策：提高资金使用效率 构建多方融资渠道

融资难是长期制约我省“四化”协同和城镇化进程的重要因素，虽然今年云南经济实现平稳较快发展，但地方财力仍相对较弱。

郭凯峰认为，云南在今后一段时期的新型城镇化建设中，不仅需要政府开源节流、合理提高财政资金使用效率，同时更需要持续激发市场的活力和融资能力。加快完善政府投融资体制，合理提高政府财政资金使用效率，着力构建多方融资渠道，创新城镇化建设运营模式，鼓励和支持社会力量参与城镇化建设，多渠道筹措城镇建设资金，使城镇化建设成为推动发展的增长点。

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大理丽江5个乡撤乡设镇

包括大理的密祉乡、顺鼻乡和丽江的东风乡、片角乡、顺州乡

省政府日前批复，同意大理州弥渡县密祉、漾濞县顺鼻，以及丽江市永胜县东风乡、片角乡、顺州乡撤乡设镇并相应改名。批复称，撤乡设镇后，所涉及隶属关系和行政区域不变。

去年，大理州、丽江市分别向省政府请示，请求将上述乡撤乡设镇并更名。省政府研究后决定，同意撤销大理州弥渡县密祉乡，设立密祉镇，撤销漾濞县顺鼻乡，设立顺鼻镇；同意撤销丽江市永胜县东风傈僳族乡，设立鲁地拉镇，撤销片角乡，设立片角镇，撤销顺州乡，设立顺州镇。

省政府要求上述乡撤乡设镇后，隶属关系和行政区域不变，镇政府仍驻原乡政府驻地。

据了解，乡、镇虽然都是我国农村现行体制下的行政区划单位，但镇除了有乡的基本特征外，更是一个经济区域内工商业的中心、商品生产的集散地和商品交换的场所，是政治、经济、文化的中心区。撤乡设镇很多时候并非仅出于管理目的，还有扩大城市规模、为城市发展进行布局规划等意义。（记者江枫）