试解云南新型城镇化七大难题

省设计院城市规划师郭凯峰一一把脉，并指出云南城镇化水平和全国的差距在逐年收窄

地处我国西部边疆地区的云南，山多平地少，受地理条件的限制，城镇化发展不均衡。近年来，云南的城镇化取得了一定的成绩，但也凸显出城镇化水平滞后于工业化、基础设施落后等七大难题。如何破解这些难题？专家认为，城镇化要注重质量，以城镇群带动产业发展、完善城乡的基础公共设施、推进农村现代化建设等措施破解当下云南城镇化发展的难题。

难题1 城镇化水平低于全国

对策：和全国差距在收窄但要注重质量

十多年来，云南的城镇化水平明显滞后于全国，城镇化率差距达十多个百分点。

云南的基本省情集“边疆、民族、山区、贫困”为一体，近年由于较好地执行了国家的城镇化发展政策，城镇化水平由1949年的4.8%发展到2013年的40.48%。特别是2010年以来，云南与全国城镇化水平的差距分别为14.48、14.47、13.27、13.22个百分点。

“总体上云南省和全国城镇化发展水平差距稳步收窄?！痹颇鲜∩杓圃撼鞘泄婊Α⒉倒婊抑魅喂迦衔?，2013年国务院总理李克强提出“今后较长一段时期内，国家将更多地在新型城镇化建设质量上予以更多关注和政策引导”，更多的是要注重城镇化的质量，而不是数字。

他建议，云南在充分认识差距的情况下，要着力做好眼前的事，如果通过城镇发展资源进一步集聚、交通基础设施进一步优化、社会公共服务水平进一步提高，来稳步推进全省新型城镇化规划、建设、管理和改革创新工作，云南城镇化质量将有显著提升，自然也会客观地反映在城镇化水平上。

难题2 城镇化滞后于工业化

对策：培育支柱产业各城市群定位各异

城镇化水平低、工业化水平差直接影响着云南城镇化的发展质量，同时也导致农村人口难以融入大城市，城镇化进程缺乏足够支撑动力。

郭凯峰认为，云南在城镇化与工业化协调发展过程中应该努力培育城镇支柱产业，增强城镇与产业发展后劲，要特别重视产业园区建设。从城镇群来看，尤其应该发挥城镇群的作用。

他认为，滇中城市群要以资本和技术密集型产业布局为主要导向，重点发展烟草、旅游、文化、能源、金融、商贸物流等现代产业，化工、冶金、生物、装备制造等战略性新兴产业。滇东北城镇群可重点发展生态农业、能源、化工、矿产、商贸物流、旅游等产业。滇西和滇西北城镇群要以生态环保型和外向型产业布局为主要导向，重点发展特色农业、生态、生物、旅游文化、清洁能源、矿产、轻工和出口加工等产业。滇西南城镇群要以特色产业发展和外向型产业布局为主要导向，重点发展轻工、出口商品加工、商贸物流等产业。

郭凯峰预计，在今后一段时期内，随着国家和全省积极推进新型城镇化建设，在区域宏观层面将有更多的资金投入、技术发展、基础设施建设、政策创新等积极因素影响，云南工业化进程将得到快速而稳步的发展，必将给全省城镇化进程提供强大的动力支撑。

难题3 城镇化发展不平衡

对策：根据不同类型城镇进行分类指导

郭凯峰指出，全省城镇化在省域东部和省域西部之间的差异较为显著。我省东部地区主要是以工业型为特征的城镇类型，而西部地区则是以旅游型和农业型为特征的城镇类型。

他认为，云南目前的城镇分布和城镇化水平的地域差异是在深刻的自然基础和深远的历史背景下形成的。全省自然条件和开发条件的宏观差异客观存在，短期内不会有很大改变，全省总人口和城镇人口分布的大格局也不可能在短期内改变。因此，在全面把握全省新型城镇化进程中地区差异的前提下，云南要从省情出发，对全省发展中表现出的农业型、工业型、旅游型城镇提出差异化的分类指导要求。