韩长赋：这个问题，我记得2012年“两会”期间，也是在这个地方，我曾经回答过记者朋友的提问。今天既然还有记者关注这个问题，我就愿意再讲一讲。

转基因的问题可能三两句话不一定说得明白，我就多说几句，可能稍微多占一点时间。

农业部对转基因问题的态度是一贯的，是明确的。简言之，就是两条，一是在研究上要积极，坚持自主创新；二是在推广上要慎重，做到确保安全。

所谓积极研究，自主创新，转基因是一项新技术，也是新产业，具有广阔的发展前景。现在全球的转基因技术研发可以说是势头强劲，发达国家都在抢占这个技术的制高点，发展中国家有很多也在积极跟进。我们国家是农业的生产大国，也是农产品的消费大国，而我们国家又人多、地少、水缺，旱涝、病虫灾害频繁，而且，为了保护环境，我们还要推进退耕还林还草还湿。所以，为了保障粮食安全和重要农产品有效供给，出路就是必须走科技创新之路，这里面也包括我们要在转基因这项高新技术上占有一席之地，我们要有自己的自主知识产权。不能技术都被别人垄断了，市场都被外国占领了。

正因为如此，2008年国务院批准设立转基因重大专项。目前我们国家转基因研究正在有序推进，虽然整体上我们的研究水平跟发达国家比还有差距，但是在有些领域，我们达到了国际的领先水平。比如说我们自主研发，现在已经开始种植的转基因抗虫棉，这在国内市场的份额已经占到了95%，有效控制了棉铃虫的危害，减少了农药的施用，也保障了棉花产业的发展和棉农减支增收。所以，我们要积极研究，自主创新。

所谓慎重推广，确保安全，转基因是一个新事物，人们了解、认识有一个过程，有所担心，我认为是可以理解的。而且我也认为，这也可以促进我们的工作。这里面核心是什么呢？就是要健全法规，尊重科学，加强监管。

我可以讲讲我们国家是怎么监管的，我们一是建立健全了一整套的适合我国国情并且与国际接轨的法律法规和技术管理规程，这个规程和法规涵盖了转基因的研究、试验、生产、加工、经营、进口许可还有产品标识等各环节。国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，农业部制定实施了《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》，还有《农业转基因生物加工审批办法》四个配套规章。就是说国务院层面有一个条例，农业部有四个配套的规章。国家质检总局也施行了《进出境转基因产品检验检疫管理办法》。我们是有一整套法规的。

第二是组建了由多学科64位专家组成的国家农业转基因生物安全委员会。按照实验研究、中间试验、环境释放、生产性实验和申报生产应用安全证书这么五个阶段，由安全委员会负责对转基因生物进行科学、系统、全面的安全评价；组建了由41位专家组成的全国农业转基因生物安全管理标准化技术委员会，已经发布了104项转基因生物安全标准。就是我们有一个多学科的科学家组成的安全委员会，而且有一个标准委员会。

第三是建立了由12个部门组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议制度，来负责研究和协调农业转基因生物安全管理工作中的重大问题。

第四是施行转基因食品的标识管理。依法对转基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五类作物17种产品实行按目录强制标识。可能关注这个问题的媒体记者都知道，现在世界上对转基因产品的标识有三种情况，一种是自愿标识，你愿意标就标，不愿意标就可以不标。第二种是定量标识，是按照含量来标，你低于这个含量可以不标，高于必须标。第三种是强制定性标识，只要你存在这方面的成份，就要标识。我们国家实行的是定性按目录强制标识的制度。

我讲这么多，是想告诉大家，我国的转基因安全管理是严格的，是严谨的。转基因产品安全不安全，是由多方面的科学家按照严谨的科学标准、严格的法规程序来评价的。简而言之，不是由哪个工作部门或者哪个人来说了算的。转基因无论是研究、试验，还是生产、加工，或者是经营、进口，都要依法依规办理，这套程序是很严格的。

尽管有这样严密的法规和程序，我们在实际管理工作中还是坚持慎之又慎，在应用上遵循“非食用→间接食用→食用”的步骤。首先发展非食用的经济作物，前面讲了棉花，我们的棉花大部分都是转基因的抗虫棉。其次是饲料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。至于主粮作物，将会更加慎重，通过更严格的程序。目前，我们国家批准种植的转基因作物只有棉花和木瓜，没有批准任何转基因主粮商业化生产。所以，本着这样的原则，依法依规，同时尊重科学，用法制精神、科学态度来对待、处理、管理转基因问题。

对转基因，无论是制种、试验还是种植，都是要经过严格的程序批准的，对个别的公司或个人，违规销售、种植转基因作物，农业部的态度历来是非常明确的，发现一起查处一起，决不姑息。我们将督促各级农业部门加强执法检查，严厉查处转基因作物的非法种植。除此之外，我们同时严把品种的审定关，凡是参加审定的作物品种，都要进行转基因成分的检测，这样从源头上防止转基因的种子未经批准就进入市场和违规种植问题。我们也欢迎大家向各级农业部门举报，我们一定会认真核实，坚决查处。谢谢。

中国国际广播电台和国际在线记者：我昨天注意到在政府工作报告中说，农业是我们国家扩大内需和调整结构的重要领域。所以我想请您解释一下，具体在发展农业中如何帮助我们扩大内需，同时进行结构调整。您刚才也回答了关于农地流转的问题，现在数据显示，我们国家四分之一的土地已经进行了流转，但是流转过程中出现了农地非农化、非粮化的现象，请问农业部在今后的工作中怎样采取措施来保证这些流转的土地依然用于农业生产，依然用于粮食生产？谢谢。

韩长赋：应该说农业是调整结构的重要方面，同时我认为农业也是在大的结构调整中需要加强的。加强农业，农民增收，有利于扩大消费。关于农业结构调整，很重要的是转变农业发展方式，把我们过度地依靠资源，向主要更多地依靠科技、人才、劳动者素质方向来转变。所以我们在种植业上，在推广优质、高产、高效、生态、安全这样一些品种。在畜牧业方面，我前面讲到，发展规模化、标准化的饲养，包括猪、奶牛，奶牛现在散户在退出。大家说，牛奶价格在上涨，还有羊肉价格也在上涨，有很多原因，其中一个原因和散户的退出有关。规模饲养能够产生效益，提高质量，保证安全。在渔业方面，我们也在推广健康养殖。总的方向就是通过调整，使它能够有更好的效益、更好的质量品质，创造更多的品牌，从而增加农民的家庭经营收入，提高农产品的供给能力和安全水平。

当然，农业结构调整可能比其他产业更复杂一点，因为大家知道，农业是天然工厂，受到各地的资源条件，土的条件、水的条件、气候条件的影响，也受到农民的种植习惯、农民的素质，以及当地科技社会服务水平的影响，所以农业结构调整要积极推进，但是也要从各地的实际出发。

第二个问题，你还是很敏感的，我前面讲了关于土地流转要注意的问题，我现在再补充一点，就是土地流转用途不能变，农地还要农用，不能流转土地之后，你盖别墅、搞高尔夫球场、搞度假村，这样肯定是不行的。所以我们对土地流转还有一条底线，前面讲了不能强迫命令，另外不能下指标，搞大跃进，这也是底线，还有就是不能“农转非”。工商企业，还有城里的工商资本，到农村来投资农业，我们都是欢迎的。但是你流转农民的承包地，你必须搞农业，对于流转土地搞非农建设的，那是要坚决纠正和制止的。因为我们国家地太少，如果这个乱象出现了，大家都到农村盖房子，都到农村去占地，都不种地不种粮了，我们的粮食安全、食品安全都会受到威胁，就会犯不可改正的历史性错误。