两会代表提案：农兽药管理期待“准许制”改革
在两会上，多位全国人大代表“剑指”食品安全，为从源头上保卫“舌尖上的安全”建言献策。
全国人大代表、浙江奉化滕头村党委书记傅企平说，我国蔬菜、水果中滥用农药现象较为严重。即使国家明文规定禁止使用的农药如甲胺磷等，一些农民仍然在使用，对土壤造成危害。
“标准是评判农产品质量安全和食品安全的法律准绳。”全国人大代表、祐康集团董事长戴天荣认为，从近年来的监管实践和司法实践看，农兽药残留标准存在“两缺”：
“明物质”缺标准。即已登记使用的农兽药和已明令禁限用的物质，缺乏明确标准。“标准缺失，基层监管就十分尴尬。”戴天荣说，比如对于超范围使用农兽药，监管实践中由于缺乏判定标准，即便检出也难以处罚。
“暗物质”缺预防。即新出现或者可能出现的危害物质，缺乏预防机制。“这类物质既难预知，也难监管，往往一经发现就会在全产业链传导。”戴天荣说，比如三聚氰胺、豆芽中的6-苄基腺嘌呤等，对这些危害物质或者潜在危害物质，一直以来缺乏行之有效的预防办法。
戴天荣提议，尽快将农兽药残留标准管理制度从“法不禁止即允许”的“列举制”，改为“不允许即禁止”的“准许制”，探索建立“准许标准、一律标准、豁免标准”三位一体的农兽药残留标准管理新制度。
戴天荣认为，“准许制”的核心是预防未知和未知从严——农产品和食品中不得含有“准许列表”之外的危害物质。“准许列表”之外的物质都执行“一律标准”，一般是不得检出。而“准许列表”之内的物质要有一个具体的限量值。
戴天荣、傅企平等代表建议，将“准许制”写入《农产品质量安全法》，从法律高度予以确立，改变农兽药领域“明物质”缺标准、“暗物质”缺预防的现状。同时，应探索建立农业面源污染防治补偿机制，激励农民采用环境友好型的农业技术和农业生产资料。加大对绿色无公害蔬菜基地的扶持力度。
