一、主要做法
(一)突出一个“优”字,科学规划项目实施
坚持在深入调查研究的基础上编制项目实施方案。结合宾川实际,项目布局做到“3个优先”,即在确定项目实施区域时,优先布局在省道“祥宁线”和州道“凤太线”沿线的葡萄、柑桔等优势特色产业主产区;在确定项目补助农户时,优先安排有较强经济实力、有项目实施积极性且有一定经营管理经验的农户和专业合作社;在确定项目补助冷库标准时,优先考虑较为符合农户经营规模实际的20~50吨的中、小型冷库,确保项目实施的“普惠性”和“实效性”。
(二)突出一个“严”字,步步严抓项目实施
项目实施过程中,严格按照申请—审核—审批—公示—施工—验收—公示—兑付奖补资金的程序进行,且每一环节、每一步骤均制定了明确的工作制度和工作要求,切实做到规范管理、阳光操作,有效杜绝了未核先报、未批先补、少批多补、旧库新补等现象的发生,确保了项目实施公平公正。为充分体现项目实施的普惠性,对实施区域的项目农户每户补助新建冷藏库数量不超过2座,每个专业合作社补助新建冷藏库数量不超过5座,同时明确,享受过中央财政购机补贴的冷库设施,不再享受该项目奖补资金,以让更多的农民群众享受到国家的惠民政策。同时,严格按照专项资金管理办法加强项目资金管理,确保项目奖补资金专款专用。严格遵守“严禁将中央财政奖补资金用于工作经费”的规定,由县财政安排了专项工作经费以确保该项目的实施。
(三)突出一个“快”字,高效推进项目实施
项目正式下达后,及时组织召开了项目启动会议,迅速组织各级各相关部门通过广播电视等各种媒体加大项目宣传力度,切实将补助项目的奖补范围、对象、方式、标准、内容、补助金额及申请程序等相关情况宣传到千家万户,提高了干部群众知晓率,为项目实施营造了良好的舆论氛围。项目实施过程中,努力克服时间紧、工作量大、无经验可循等困难,采取“白加黑”、“五加二”、提前预约、上门服务等工作方法,做到“七个快”,即调查摸底快、制定方案快、安排部署快、宣传发动快、审核审批快、施工进度快、检查验收快。
(四)突出一个“联”字,合力推进项目实施
建立了“政府统一领导、相关部门联动、项目农户主动”的工作机制,成立了以分管副县长任组长,县农业局、财政局、监察局主要领导任副组长的项目实施领导组及办公室,专门负责项目的组织协调、监督检查、验收和资金兑付等工作。县财政、纪检监察,各项目乡镇党委、政府等部门密切配合,共同做好宣传发动、审核审批、组织实施、信访核查、检查验收等工作,县农村信用社等金融部门积极提供助农贷款支持,充分调动了项目农户的积极性,确保了项目快速推进。
二、取得的成效
(一)实现了农产品产地初加工补助项目当年建设、当年使用、当年见效,取得了明显的经济和社会效益
根据宾川县产地初加工补助内容(冷库)主要用于冷藏葡萄产品的实际,通过快速组织项目实施,确保了2012年新建的95座冷库中90%以上的冷库在葡萄上市期间建成投入使用,实现了当年建设、当年使用、当年见效的目标。为全县葡萄产品实现“均衡上市、稳定价格、提高质量”提供了有力保障,赢得了葡萄种植户、营销企业、项目农户以及社会各界的一致好评,体现了该项目具有较强的生命力和可持续性。通过项目的实施,使宾川县2012年葡萄生产在大旱之年仍然取得较好的经济效益,全县12万亩挂果面积,总产30.69万吨,产值达21.57亿元;预计全县水果总产将近60万吨,产值将超过30亿元。
(二)实现了初加工增值,延伸了产业链条,促进了宾川高原特色产业发展
2012年,全县通过农产品产地初加工补助项目新建的冷库共完成葡萄冷藏6.04万吨,实现冷藏收入755万元。全县冷库总数达484座,实现了农产品初加工增值1.08亿元。同时,通过项目的实施,延伸了产业链条,带动了水果包装、运输及餐饮、酒店等相关产业发展,呈现出“一业兴带百业旺”的良好局面,进一步巩固了宾川水果产业持续健康发展的良好势头。
(三)培养了一批新型农民,拓宽了增收渠道,推动了农产品产地初加工业的发展
通过项目实施,全县共有302户农户(农民专业合作社)学习和掌握了冷库建设、管理相关技术,并依靠冷库增加了收入,同时,带动身边农户形成了“学技术、用技术、建设施、促增收”的良好氛围,使较多的农户成为农产品初加工大户,产后初加工设施成为农民新的财富,从事农产品产地初加工成为农民新的致富渠道,有效推动了农产品产地初加工业的发展,促进了农民增收、促进了新型农民培育工作的深入开展。
(四)积累了一定的工作经验,发挥了示范县作用
2012年是实施农产品产地初加工补助项目的第一年,宾川县又是云南省首批试点县之一。项目实施过程中,通过深入实际调查研究摸清“下情”,并将其与国家农业部、省农业厅的相关文件、会议精神紧密结合起来,既体现落实国家惠农政策的严肃性,又在方式方法上突出结合地方实际的灵活性,探索出了一条具有宾川特色的项目实施工作路子,为宾川县今年实施该项目积累了一定的工作经验,同时,又对其他县实施该项目提供了借鉴。
三、建议
宾川县2012年农产品产地初加工补助项目发展了当地经济,提高了农民收入,带动了农民参与农产品产地初加工补助项目的积极性,稳定了市场秩序,利国利民,恳请农业部及省、市有关部门进一步对宾川县给予支持。