用系统化思维大力实施“五大工程”
聚力打造“三个年”活动的凤县样板
今年以来，凤县行政审批服务局将“三个年”活动作为一以贯之推动工作落实的重要抓手，坚持高质量项目是硬支撑、营商环境是硬基础、干部作风能力是硬保障的“三硬”原则，匠心打造“五大工程”，奋力冲刺开门红、决胜全年红。“项目审批管家”保姆式服务经验入选《中国数字赋能营商环境创新改革实践报告》《全国政务服务软实力线上线下融合金典案例集》，作为全省唯一单位在首届中国数字营商环境高峰论坛上交流经验，被全国营商环境简报、陕西日报、陕西新闻联播等媒体大力宣传。申报的《企业简易注销“四办”模式》被列为全省第一批优化营商环境典型经验在全省推广。凤县行政审批服务局被市政府评为全市行政审批制度改革工作先进单位。
一、以营商环境之“优”促经济发展之“稳”，匠心打造“集成改革”工程。
以刀刃向内自我革命的勇气，坚持问题导向深化行政审批制度改革，下好“三个年”活动的“先手棋”。一是持续深化相对集中行政许可权改革。按照“上下对应、应划尽划”的原则，将170项行政许可事项、589项便民服务事项划转至政务服务大厅集中办理；统一梳理镇和村（社区）便民服务事项126项，被市行政审批局作为模板下发各县区参照执行。二是持续深化“一件事一次办”集成改革。采取减环节、减材料、减时限、减跑动的“四减”硬举措和组织化“订套餐”、清单化“配菜品”、流程化“烹大餐”、情景化“搞测试”、双线化“办套餐”的“四减五化法”，强力推进中省市公布的18项基础套餐和凤县128类514项“自选套餐”线上线下“一次办”，截至目前已办理49件。三是持续深化商事制度改革。常态化开展“市场主体服务月”“上门暖心办”“下沉服务日”等优质服务，实现市场主体注册“一网办、多点办、一小时办”。截至目前，新增市场主体708户，净增市场主体161户，实有市场主体7611户。四是持续深化“跨区通办”改革。积极探索“一邀双联三签四办五步法”跨区域通办新模式（简称12345模式），先后与73个县区签订合作协议，累计办件23件。“一邀”即：主动向省内各县区、周边省市县区、招商引资企业所在地、凤县在外务工集中地发出签约邀请；“双联”即：两地审批部门联系，群众与审批部门联系；“三签”即：邮寄签约、视频签约、面对面签约；“四办”即：全程网办、异地代办、两地互办、多地联办；“五步法”即：设置通办窗口、梳理事项清单、制定办理流程、明确审批标准、建立沟通机制。五是持续深化“证照分离”改革。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，强力推进67项涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，大幅度提高市场主体办事的便利度和发展活力。六是持续深化“一业一证”改革。按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的原则，把涉及多个部门的“多事多流程”转变为“一事一流程”，实行“一单告知、一表申请、一窗出证”的“三个一”服务模式，实现减时间、减环节、减材料、提速度。目前，已在药店、超市2个行业实行了“一业一证”改革。
凤县与石泉县等与73个县区签订“跨区域通办”合作协议
二、以项目建设之“质”促赋能发展之“效”，匠心打造“项目管家”工程。
牢固树立“项目为王”理念，坚持“一切为了项目，为了项目一切，为了一切项目”的原则，探索推行“项目审批管家”保姆式服务，集成化打造流程更优、手续更简、时间更短的项目审批新模式，为开辟高质量项目建设新赛道提供“强引擎”。一是扎实开展“项目前期攻坚月”活动。对2023年182个重点项目建立“项目审批管家”台账，分领域召开“项目审批管家”联席会13场次，上门指导项目责任单位精准办理各项手续，推动项目早落地、早开工、早见效。二是研究出台“工改”3.0版25条措施。坚持问题导向，在深入调研基础上出台《深化工程建设项目审批制度改革，聚力推进“三个年”活动的25条措施》，着力解决工程建设项目审批制度改革中项目审批分散、事项繁多、流程复杂、耗时较长等问题。将政府投资和社会投资类项目划分为“4+3”模式的7类项目，进一步精简审批事项，其中：政府投资一般类项目由27项精简至19项，改造类项目由17项精简至10项，线性工程类项目由14项精简至11项，小型类项目由21项精简至12项；社会投资一般类项目由22项精简至15项，小型类项目由17项精简至10项，带方案出让类项目由17项精简至10项。将政府投资类新建项目申报材料由75项精简至41项，社会投资类新建项目申报材料由64项精简至29项。将政府投资4类项目审批用时分别压缩至80个、75个、60个、60个工作日，社会投资3类项目审批用时分别压缩至45个、15个、25个工作日。三是健全完善集成审批机制。进一步健全完善告知承诺、联席会议、区域评估、多评联审、联合审图、联合踏勘、联合验收、审管联动等集成审批机制，推行“一次告知、一表申请、一窗受理、部门联办、一次送达”的集成服务，实现审批业务标准化、规范化、高效化、制度化。四是常态化开展项目审批“五式”服务。围绕项目建设的问题和需求，深化“项目审批管家”保姆式服务、“项目审批托管站”无忧式服务、“拿地即开工”快捷式服务、老旧小区改造“三精简”情景式服务、“宣政策，解难题”上门式服务。通过简事项、优流程、减材料、压时限、强服务，有力推动了高质量项目建设。截至2023年4月底，全县182个重点项目中开（复）工167个，总体开（复）工率91.76%。其中新建项目开工125个，开工率89.29%，续建项目复工42个，复工率100%。完成投资74.83亿元，占年度计划投资的41.31%，超过序时进度8.01个百分点。
分领域召开“项目审批管家”联席会议
三、以政务服务之“变”促企业群众之“便”，匠心打造“品牌塑造”工程。
坚持“用心审批助您成功，用情服务让您满意”的工作理念，匠心打造“心凤献”政务服务品牌，“用心奉献”换取企业群众的“满意指数”。一是全力推动政务服务品牌在全国推广。匠心打造“心凤献”专属品牌、“七心七零”暖心服务品牌、“一码通”智慧服务品牌、“党建+行政审批”三专服务品牌、“加减乘除”阳光服务品牌，争取多点开花、全国有声。“心凤献”政务品牌被国家知识产权局已受理正在注册商标，被推荐创建国家级政务服务标准化试点，周末“不打烊”延时服务做法被全国营商环境简报推广宣传。二是全力推动便利型社区100%达标。牵头打造15分钟生活服务圈、15分钟交通服务圈和15分钟政务服务圈，创新开展“心凤献”政务驿站进园区进厂区进小区活动，不断提升居民生活便利度、出行便利度、办事便利度。2个便利型社区通过市专项组验收，其中1个被命名为全市首批“四型”社区，争取年底4个社区100%达标。三是全力推动“政务服务集市”深入人心。以办好“家门口的政务服务大厅”为主题，将“固定”政务大厅搬到各镇“集市”，变“坐等上门”为“下沉服务”，让企业群众在家门口享受VIP服务。截至目前，已开展“政务服务集市”5期，累计发放宣传资料2200余份，赠送“政策大礼包”610份，上门办理营业执照127户，现场办理医保、社保等业务275件，解答各类咨询370人次。
常态化开展“政务服务集市”活动
四、以体系建设之“基”促审批服务之“准”，匠心打造“标准再造”工程。
充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”支撑作用，积极构建高效运行的政务服务标准化、规范化、便利化体系，不断增强企业和群众的获得感。一是强力推进政务服务“三化”建设。认真贯彻《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，制定完善《政务服务机构考核办法》，对近年来已形成、正在办理的政务服务事项清单、办事指南再梳理再优化再完善，推进政务服务事项标准化、实施清单标准化，实现“事事有标准可依、人人按标准履职”。截至目前，共修正完善办事指南4674项。二是强力推进“互联网+政务服务”体系建设。坚持政务服务上网是原则、不上网是例外，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变。截至目前，全县12类政务服务事项的总体时限压缩率为82.19%；“最多跑一次”事项占比99.88%；即办事项占比57.05%；全程网办占比85.88%；网办深度Ⅲ级事项占比95.67%；各项指标超过省市要求。三是强力推进“好差评”管理。进一步推进县级部门业务系统与政务服务网“好差评”系统对接和协同联动，建立问题交办、调查核实、整改反馈的联动工作机制，确保合理差评100%整改、实名差评100%回复。1—5月，共办件5758件，好评率持续保持100%。近年来累计收到27面致谢锦旗。
累计收到27面致谢锦旗
五、以自身建设之“强”促审批队伍之“硬”，匠心打造“效能提升”工程。
以“四优”模范机关创建为契机，聚焦“干部作风能力提升年”活动，探索建立以“六学五比四争三廉”为抓手的“6543”工作新机制，不断展示凤县行政审批服务工作新精彩。一是大力推行“六味真火”学习法，淬炼一支“政治素质优”的审批精兵。以凝心聚力强根铸魂为根本，在全局大兴学习之风、大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风，大力推行以跟我学政策、业务大讲堂、轮岗互相学、跟班挂职学、闭卷实景测、案卷评查学为主要内容的“六味真火”学习法，着力打造一支“全科活字典”和“三能型”干部。二是深化“五比五推行”机制，树立“为民服务优”的良好形象。通过政务大厅比服务、推行“六不让四不忘”承诺，党员干部比优劣、推行“实绩周周赛”和“星旗月月评”，目标考核比贡献、推行“积分制管理”，项目审批比效率、推行“五式”管家服务，政务服务比品牌、推行“五圈”便民服务，以作风大转变推动审批效能大提速。三是大力实施“四争先”行动，打造“担当作为优”的营商环境。以“全县考核争优秀、全市争当领跑县、全省推广有声音、全国品牌有影响”为总目标，大力实施“精彩计划”，激发调动全局干部在推进集成改革、项目管家、品牌塑造、标准再造中争创一流业绩、争当时代“弄潮儿”。四是着力构建“三廉”新风尚，锻造“廉洁自律优”的审批铁军。坚持在日常教育中“常敲廉洁之钟”，在正风肃纪中“淬炼廉洁队伍”，在风险考验中“保持廉洁审批”，推动全面从严治党向纵深发展。今年以来，1名干部被提拔使用，8名干部受到市县表彰；在全市会议上交流经验2次，3项特色亮点工作受到通报表扬，3名干部在全市行政审批系统授课受到好评；11个县区前来考察学习。
全县“四优”模范机关现场推进会到凤县行政审批局观摩学习
