公共财政阳光普惠云岭山乡

谭冰 制图

政府群众齐筹资，村容村貌换新颜。云南省自开展一事一议财政奖补政策以来，打通了农村公益事业建设“最后一百米”，将公共财政的“普惠阳光”直接撒向全省11.7万个村落，照在农民需求最迫切、受益最直接的村内民生项目上，形成了“人人议建设，户户参建设，村村比建设”的农村公益事业决策机制，累计惠及3630万农民群众。

弥勒市可邑村是彝族支系阿细人的聚居地，也是彝族歌舞“阿细跳月”的发祥地之一?！翱梢亍币陀镆馕凹橹亍薄９?，可邑村脏乱差现象十分严重，实施一事一议财政奖补美丽乡村建设项目后，可邑村铺设了青石板道路，安装了供水管网，还完成了环境整治和绿化亮化，这个不知名的小山村，一举成为远近闻名的3A级旅游景区。走进可邑村，一栋栋特色民居映入眼帘，青石板道路古色古香，自来水通达各家，农家乐、卫生室、酒吧、学校、旅社、村民大型活动场所一应俱全。去年，可邑村入选“2014年中国最美休闲乡村”。

受益于村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的不仅是可邑村。目前，该政策已成为加快云南省农村基础设施建设、改善农村人居环境的最有效途径，具有受益广、发展快、效果好、社会赞的特点。记者从省财政厅获悉，7年来，该政策共实施项目11.6万个，覆盖全省11.7万个自然村，占全省自然村总数的84%，累计3630万农民直接受益；共硬化村内户外道路24.8万千米，架设安全饮水管线81.7万千米，建设垃圾收集点7930个约31.7万立方米、公厕7920座，修建文化活动场所834.9万平方米，绿化面积479.1万平方米。

作为一项强农惠农政策，通过创新财政支农体制机制，在中央和省级财政奖补资金的支持和引导下，各地以一事一议财政奖补为平台，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职，各记其功”的原则，把扶贫整村推进、新农村建设、村容村貌整治等相关财政支农资金和项目有机地整合起来，大大加快了农村基础设施建设步伐。7年间，中央和省级财政共筹集和兑现一事一议财政奖补资金95.47亿元，引导带动地方财政、群众和社会资金投入437.72亿元，创新“财政奖补引导、群众筹资投劳、社会捐赠赞助”的村级公益事业投入新机制，成为农村基础设施建设的重要资金来源。

“村内户外公益事，一事一议村民定”，该政策有效推动了农村基层民主建设，完善了乡村治理结构，促进了农村社会和谐稳定。以农民自愿为前提，充分尊重农民主体地位，项目建不建、建什么、怎么建、建成后怎么管，完全交由村民通过“一事一议”来决定，打破了政府主导项目建设的传统模式，形成了农村公益事业自下而上的民主决策机制。同时，以农民自建自管为基础，村民直接参与项目建设，成立村民理财小组和质量监督小组，建立后续管护机制，明确管护责任，开辟了农民参与公益事业建设和管理的有效途径，调动了农民群众建设美好家园的积极性。

2008年，中央将云南省列入首批开展村级公益事业建设一事一议财政奖补的3个试点省之一。从2013年起，云南省把美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主要内容，推进云南美丽乡村建设，两年内共建设1200个“宜居、宜业、宜游”美丽乡村。