云南：花卉产业30年发展令人瞩目

30年来，云南花卉科研成果十分突出，花卉新品种数和种类均为全国第一。特别是在推进“云花”产业化进程中，云南省组织实施了一大批重点科技产业项目，获得了丰硕的成果。

此外，在花卉从业者的努力下，凭借着中国仅有、世界少见的得天独厚的地理、气候和物种自然资源禀赋，以及物种资源、文化资源和相应的劳动力、市场要素资源优势，云南花卉业已发展成为跻身国内外、最具云南元素的新兴产业，云南也跻身全球新兴的三大鲜切花主产区，成为全国花卉新品种孵化、种苗生产和鲜切花生产中心，以及全国乃至亚洲最大的鲜切花产销中心、亚洲最大的花卉产地型交易市场，也成为我国花卉产业链条长、产业体系最为完整的省份，云南成为“亚洲花都”的雏形初现。

“云花”绚烂背后：找不足 看差距

尽管云南花卉产业发展成就令人瞩目，但在2015年新年伊始召开的云南省“两会”上，参会的政协委员和相关组织，在前瞻这个产业的发展和转型升级时充满忧虑。

他们认为，由于整体基础弱、底子薄，加之产业发展起步晚，一些至今制约云南省花卉产业转型升级、健康发展的“短板”依然未得到补齐，发展差距问题不容忽视。主要表现为自主创新能力不强，难以支撑产业发展；产业结构失衡，加工业和服务业发展滞后；企业带动作用不明显，组织化程度低；市场开拓能力不足，营销手段跟不上；各级政府认识待提高，财政引导扶持不够，同时与世界级花卉大国发展差距明显，急需加紧解决。 2011年起，云南花卉产业进入缓慢发展期，发展后劲不足，一些深层次的矛盾愈发明显，但云南花卉产业并没有做好产业升级转型的准备，市场竞争力在减弱，产业面临挑战。产业规划缺乏全局性和持久性 措施碎片化

与自主创新能力不强、企业带动作用不明显等问题相比，产业的整体规划和政策的引导扶持显得更重要，也更紧迫。来自九三学社的提案认为，多年来，云南省各级政府虽然出台过促进花卉产业发展的思路和规划，但普遍存在针对性不强、着力点不准、持续性不够和措施碎片化的问题，未能有效解决产业存在一些核心。如目前呈贡斗南正在实施的国家级花卉产业园区，从产业的角度看，其规划没有针对花卉产业的功能定位，缺乏配套服务体系和运营措施，运营方式更像一个地产项目。

2010年以来，受昆明城镇化发展影响，大量花卉生产用地减少，花卉生产从传统产区向新区转移，这本是产业升级的好时机，但由于缺乏整体布局和相关措施，新区发展不仅速度慢，生产面积的增长也远远低于传统产区面积的减少，更突出的问题是，新区的发展依然走传统产区发展的老模式，无疑丧失了转型升级的重要机遇。

来自农工民主党云南省委的提案则认为，花卉产业虽然比较效益高、吸纳就业能力强、促农致富效果好，但由于不能带来大量的财政收入，各级政府对花卉产业发展的积极性普遍不高。与此同时，国内多个省份近年来将花卉产业作为“重点产业”或“支柱产业”加以发展培育，财政支持力度大，浙江、江苏、福建每年仅省级花卉项目资金扶持2亿元以上，贵州和四川近年来在花卉的投入上也远远超过云南省，仅贵阳市花卉专项资金达6000万元，四川温江区专项资金3000万元。而云南省在过去10年来，每年用于扶持花卉产业发展的专项资金一直在1000万元上下，财政投入与不断扩大产业规模和体量严重不符，财政资金在支撑引导产业发展上发挥的作用有限。