声音

“重振发展信心，加快提高甘蔗种植的科技水平和劳动生产率，降低成本，在实现产业可持续发展的同时推动产业快速走出去。”

“重点建立‘生产扶持+差价直补+储备调节+进口调剂’的调控机制，加大糖料生产扶持力度，探索甘蔗、甜菜主产区农户直补办法，扩大国储糖规模，严格控制食糖进口，拓展云蔗发展空间。”

价格持续低迷 产业难掩颓势

进入7月，本该甜蜜的云南蔗糖产业依然没有收获甜蜜，持续低迷的糖价将整个产业打入了低谷。糖价4年连跌，从每吨7000多元跌到4000多元，这让全省甘蔗糖业陷入了全行业亏损的境地。

在刚刚结束的2013/14年榨季，我省蔗糖产量230.6万吨，较上个榨季增长2.6%。而在2014年，我省甘蔗种植面积将达534万亩，预计平均单产每亩4.5吨，甘蔗农业总产量2400万吨，工业入榨量2100万吨，甘蔗平均糖分15%，平均出糖率12.8%，食糖产量将达270万吨。

蔗糖产量不断上升，但价格却像坐上过山车一样快速下滑，曾经风光无限的甘蔗糖业在消费旺季也难掩颓势。我省甘蔗专家分析，这主要是受到大量低价进口糖冲击的缘故。专家表示，目前较低的进口农产品关税，让国内主要农产品均不同程度受到冲击。以蔗糖为例，目前我国每年蔗糖进口配额195万吨，平均关税仅为15%，不足世界平均水平的四分之一。配额外关税最高也只有50%，低于我国主要农产品关税15个百分点。此外，供求关系被认为是影响国内糖价最为关键的因素，自2012年以来，全球糖业连续供大于求，2012/13年榨季全球食糖过剩规模910万吨，2013/14年榨季过剩规模预计达470万吨。2013年以来国际糖价低至每磅18美分，2013/14年榨季更跌破每磅15美分的历史低点，远低于国内糖价。大量国际低价食糖涌入国内，引发了国内糖业严重的负面连锁反应，导致我国食糖全行业亏损。

地位不可取代 科技点亮曙光

遭遇价格下滑困扰的云南蔗糖产业，是我省边疆民族地区基础最好、覆盖面最大、特色明显的优势产业，涉及全省8个州市40余个县市，其中包括600万蔗农、70余条生产线、20余户大型蔗糖龙头企业。

“云蔗”和“云烟”、“云花”、“云茶”、“云菜”一样，是声名远扬的“云南名片”。在国内糖业版图上，云南的地位举足轻重：是仅次于广西的全国第二大蔗糖基地，年种植甘蔗面积540万亩，蔗糖产量达230万吨，蔗糖工农业产值200余亿元。即使现在“受了伤”，但不可否认的是，具备良好发展基础的蔗糖产业，仍是云南边疆民族地区不可替代的重要支柱产业，云南蔗糖产业的科技创新突破，点亮了产业发展的曙光。

气温高、雨量适中、光照充足、昼夜温差大，宜于甘蔗生长，利于甘蔗糖分积累等优势，让滇西南、滇南的热区跻身我国甘蔗种植优势区域。近年来，在国家产业发展导向和省委、省政府的重视支持下，我省注重优势区域发展和科技支撑的结合，走出了一条步伐坚实的蔗糖产业发展之路。全省甘蔗良种率达85%以上，在全国率先形成了早、中、晚熟合理搭配的多系品种布局，主要经济技术指标在全国名列前茅，甘蔗糖分达15%，比全国平均水平高1个百分点。近5年来全省出糖率稳定在12.5%以上，比“糖老大”广西高出了0.5个百分点，比蔗糖强省广东高出了1.5个百分点，为全国最高水平。特别是“十一五”以来，在相继遭受百年旱灾和冰冻雪灾的情况下，我省蔗糖产业发展不断攻坚克难，全国第二蔗糖大省的地位不断巩固且表现不俗：全省甘蔗种植面积从367万亩增加到540万亩，甘蔗农业总产量从1366万吨增加到2200万吨，甘蔗平均农业亩产从3.72吨提高到4.2吨，增幅达12.9%。

提质调控并重 重振发展信心

遭受价格下跌和糖味变“苦”之痛的云南蔗糖产业，怎样做才能解围脱困，获得可持续发展？这是放在蔗糖产业链各端的蔗农、企业和农科专家学者面前的一道难解习题。

“面对国内外食糖发展低谷，云南蔗糖产业不断蜕变，不断向优势区域转移和聚集，境外种植成为全国替代种植的典范。”国家甘蔗产业技术体系岗位科学家、云南省农科院甘蔗研究所所长张跃彬分析，云南蔗糖产业发展可谓是机遇和挑战并存：一方面，本期国际低价糖来势汹汹，由于进口糖生产成本远远低于国内生产成本，国内糖业根本无法与之竞争，云南制糖企业经营艰难、蔗农生计受到影响、产业发展陷入困境；另一方面，要看到今后我国食糖的供需缺口和较好发展机遇，临沧、德宏、普洱等优势蔗区蔗糖产业不断巩固，文山等新蔗区不断发展壮大，蔗糖产业有望逆势而上。特别是随着比较效益的发挥和桥头堡建设的持续推进，与我省接壤的周边国家的边境地区，正成为云蔗产业走出去发展的重要渠道。2014年，我省境外种植甘蔗面积已发展到53.6万亩，显现出强大的生命力。“云南蔗糖产业需要重振发展信心，加快提高甘蔗种植的科技水平和劳动生产率，降低成本，这样才能在与进口糖的竞争中赢得一席之地，在实现产业可持续发展的同时推动产业快速走出去。”张跃彬说。

我省不少蔗糖产业专家则有着这样的共识：食糖是关系国计民生的重要农产品，目前我国大力发展糖料种植和食糖生产的政策在不断加强，我省要着力加强糖料优势区域和糖料基地建设，扩大甘蔗高产创建规模。在甘蔗收购上，明确省级统一定价，充分保护蔗农利益；加强食糖国库收储，优化产品储备结构和区域布局，完善进口转储制度，着力保护蔗糖产业。同时，建议国家继续对食糖进行科学调控、有效调控、精准调控，完善中央与地方互动、政府与社会配合、行业组织充分参与的多元主体结构体系，重点建立“生产扶持+差价直补+储备调节+进口调剂”的调控机制，加大糖料生产扶持力度，探索甘蔗、甜菜主产区农户直补办法，扩大国储糖规模，严格控制食糖进口，为云南乃至全国的甘蔗糖业提供良好的发展空间。